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“一五”期间民经济发展情况比较好,速度比较快,在一定程度上是由于集中力量保证重点的结果。但是,问题在于过分片面强调集中统一,中央管得过多过死,束缚了地方特别是卷帘防火门企业的积极性和主动性,对生产的进一步发展是很不利的。随着社会主义改造基本完成和经济建设规模越来越大,在“五”后期这种经济管理体制的弊端就逐渐暴露出来。1956年毛泽东及时发现了这个问题。他在《论十大关系》的报告中指出:“把什么东西都统统集中在中央和省市,不给工厂一点权力,一点机动的余地,一点利益,恐怕不妥。中央、省市和工厂的权益究竟各有多大才适当,我们经验不多,还要研究。从原则上讲,统一性和独立性是对立的统一,要有统一性,也要有独立性。……各生产单位都要有一个与统一性相联系的独立性,才会发展得更加活泼。”接着,同年9月党的八大明确指出,在社会主义经济体制上,工商业经营,既要以***经营和集体经营为主体,又要以一定范围内的分散经营和一定数量的个体经营为补充;既要以计划生产为主体又要以一定范围内的自由生产为补充。
既要以***市场为主体,也要以定范围内***领导的自由市场为补充。这样,才能保证经济建设综合平衡稳定前进,使人民生活在卷帘防火门经济发展的基础上不断提高。根据毛泽东和党的八大重要论断,针对中央权力过分集中的情况,8年前后就提出了对经济体制要改革,并着手进行了某些改革的尝试。当时改革的中心内容是扩大地方权限,即把中央各部的直属企业大部分放给地方管理;减少***统一分配的物资,扩大地方的计划权,在确保完成***规定的生产和基本建设任务与原料、设备、消费品调拨计划的前提下,可以对本地区的工农业生产指标进行调整,允许地方计划搞第二本账,基本建设项目的审批权也相应地下放;对企业实行利润留成制度扩大了企业的财权。
这些措施虽然有利于调动地方和卷帘防火门企业的积极性及主动性,并在一段时间里使地方工业发展很快,但是,由于没有相应地加强统一计划和综合平衡,计划“两本账”制度造成层层加码,基本建设随便上马,职工人数随意增加,不仅分散了有限的物力和财力,而且由于盲目建设造成很大浪费;企业原来的供、产、销关系被打乱,一些关系国计民生的大型企业下放给地方后,使企业生产难以正常进行;由于经济权力下放过急过猛,再加上当时经济工作中的高指标、瞎指挥和“共产风”的错误,冲垮了合理的规章制度,忽视综合平衡,造成国民经济比例严重失调,工农业生产大幅度下降。为了扭转经济紊乱局面,从1961年起,在执行对国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针过程中,党中央重新强调集中统一,重申经济管理权必须更多地集中到中央及部门,下放得不适当的一律收回,基本上又恢复到1957年前的做法。
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